推動建筑垃圾與利廢新材的結(jié)合利用
國務(wù)院辦公廳今年印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》提出，在全國范圍內(nèi)選擇10個左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?，在全市域范圍?nèi)開展“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。隨著國家對固廢無害化、資源化、減量化處理要求愈加提升，固體廢物綜合利用已經(jīng)刻不容緩。
建筑垃圾作為固廢的一種，隨著城市的不斷建設(shè)發(fā)展，每年產(chǎn)生量巨大，已占城市垃圾總量的70%，得不到綜合利用的建筑垃圾，占用大量的土地資源、危害環(huán)境甚至?xí)l(fā)安全事故，與無廢城市的建設(shè)相悖，同時制約了綠色發(fā)展和建設(shè)美麗中國的步伐。
為此，我們采訪了北京建筑大學(xué)的陳家瓏教授，他提出，要推動建筑垃圾與利廢新材的結(jié)合利用。
陳家瓏：建筑垃圾綜合利用的歷程并不是很久遠(yuǎn)，我國是隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，建筑業(yè)也同時快速發(fā)展，而相伴而生的建筑垃圾也日益增多，開始出現(xiàn)大量占用土地、污染環(huán)境的現(xiàn)象時，建筑垃圾的綜合利用才得到重視。
《城市建筑垃圾管理規(guī)定》于2005年6月1日起施行，要求任何單位和個人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。居民應(yīng)當(dāng)將裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的建筑垃圾與生活垃圾分別收集，并堆放到指定地點(diǎn)。
2008年建筑垃圾綜合利用的相關(guān)企業(yè)開始逐步啟動，對于建筑垃圾的綜合利用也開始逐漸在市場宣傳。
黨的十八大以來面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，做出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，國家在宏觀政策上明確將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為未來戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)之一，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策也在不斷深化，對于建筑垃圾的綜合利用開始在政策支持引導(dǎo)。
2013年，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》印發(fā)指出，建筑垃圾處理應(yīng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施，要加大處理設(shè)施建設(shè)力度，提升生活垃圾處理能力。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平。
《2015年循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計劃》提出了推進(jìn)建筑垃圾資源化利用的要求，提出要研究起草《關(guān)于加強(qiáng)建筑垃圾管理及資源化利用工作的指導(dǎo)意見》、《建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)方案》，開展建筑垃圾管理和資源化利用試點(diǎn)省建設(shè)工作，鼓勵各地探索多種形式市場化運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新建筑垃圾資源化利用領(lǐng)域投融資模式，給我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。
在隨后的幾年里也是每年都會有政策出臺，明確提出建筑垃圾資源化綜合利用，對于建筑垃圾的綜合利用形式也越來越具體。包括今年國務(wù)院印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》與《2019年版綠色產(chǎn)品目錄》都明確指出要加強(qiáng)城市垃圾處理，建筑垃圾的綜合利用從前期開始被認(rèn)識再到如今大力號召以及慢慢的落實(shí)到地讓我們看到了建筑垃圾綜合利用的美好前景。
記者：雖然建筑垃圾的綜合利用得到逐漸重視，但目前仍然發(fā)展較為緩慢，您認(rèn)為建筑垃圾的綜合利用還存在哪些問題？
陳家瓏：（一）還沒有形成切實(shí)有效的指導(dǎo)意見或者實(shí)施細(xì)則用于指導(dǎo)城市建筑垃圾資源化利用。也就是說建筑垃圾缺少明確的政策規(guī)定與法律細(xì)則要求，建筑垃圾雖然作為生活垃圾的一種，但其錯綜復(fù)雜，產(chǎn)生量大，并且作為城市建設(shè)的伴生物來講，建筑垃圾的產(chǎn)生是必然的，這是社會不斷發(fā)展建設(shè)與工程壽命之間不斷循環(huán)的關(guān)系鏈。因此，對于建筑垃圾的綜合利用是一個系統(tǒng)的工程，涉及到產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理、再利用各個層面，涉及到地方住建部門、工信部門、城管、市容、環(huán)保、交通、公安、國土等多個行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理、協(xié)同配合、有效聯(lián)動，才能形成一個閉合的建筑垃圾處理鏈，真正實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的綜合利用，也就要對應(yīng)一個綜合利用的系統(tǒng)體系。就目前來看，我們?nèi)匀挥泻荛L的路要走。
（二）政府對建筑垃圾資源化企業(yè)固定投資的支持力度仍有待完善，相應(yīng)的稅收政策也要具體明確。
建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入巨大。沒有政府的支持幫扶一個產(chǎn)業(yè)很難深入持續(xù)運(yùn)行，因此政府對建筑垃圾資源化企業(yè)固定投資的支持力度仍有待完善。
另外，為保障《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》及其實(shí)施條例有效實(shí)施，2018年10月25日，財政部、稅務(wù)總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于明確環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)稅污染物適用等有關(guān)問題的通知》（財稅〔2018〕117號）（以下簡稱“適用問題通知”）。根據(jù)以上兩個規(guī)定，稅務(wù)部門在辦理稅收減免的業(yè)務(wù)過程中，處理的情況存在差異。
按照環(huán)保稅法“第三章 稅收減免，依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應(yīng)應(yīng)稅污染物，不超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的”的規(guī)定，建筑垃圾綜合利用歸屬于生活垃圾集中處理場所，企業(yè)對建筑垃圾進(jìn)行綜合利用是可以享受稅收減免的，在“適用問題通知”出臺之前，稅務(wù)部門也是按此規(guī)定執(zhí)行。
但在“適用問題通知”出臺后，按照“適用問題通知” “二、關(guān)于稅收減免適用問題 依法設(shè)立的生活垃圾焚燒發(fā)電廠、生活垃圾填埋場、生活垃圾堆肥廠，屬于生活垃圾集中處理場所，其排放應(yīng)稅污染物不超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以免征環(huán)境保護(hù)稅”的規(guī)定，沒有明確建筑垃圾處理場所的表述。因此，稅務(wù)部門按照該通知，答復(fù)建筑垃圾綜合利用不屬于稅收減免范圍，應(yīng)按規(guī)定繳納環(huán)保稅。
因此，希望對于建筑垃圾建立具體明確的稅收政策。
?。ㄈ┴?zé)任主體不明確，目前，由于負(fù)責(zé)機(jī)制不健全，“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”在建筑垃圾處理上不具有明確的法律效力，往往出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。
?。ㄋ模┰偕a(chǎn)品推廣機(jī)制缺少。雖然我國在相關(guān)法律中提出：“國家鼓勵和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品，”“國家機(jī)關(guān)和使用財政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品。”。在一些部門和地方也將符合標(biāo)準(zhǔn)的再生產(chǎn)品列入綠色建材推薦目錄和政府綠色采購目錄，要求使用財政資金的建設(shè)項目優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品；但由于缺少具體措施，沒有具體比例，強(qiáng)制性不夠，使這些要求只成為號召。如何建立和實(shí)施建筑垃圾再生產(chǎn)品標(biāo)識制度，落實(shí)再生產(chǎn)品推廣使用機(jī)制，是深入開展建筑垃圾綜合利用的緊迫問題。
記者：固廢綜合利用并不只是一個階段的工作，隨著社會科技進(jìn)步與市場不斷調(diào)整變化，先進(jìn)技術(shù)是提高固廢資源開發(fā)利用水平的科學(xué)途徑。據(jù)您了解，近幾年來，在固廢綜合利用技術(shù)方面，我國取得了哪些新進(jìn)展？請您以建筑垃圾制建材舉例說明。
陳家瓏：利用廢棄建筑混凝土和廢棄磚石生產(chǎn)粗細(xì)骨料，可用于生產(chǎn)相應(yīng)強(qiáng)度等級的混凝土、砂漿或制備諸如砌塊、墻板、地磚等建材制品。另外對于廢棄木材、廢鋼材、廢鋼筋及其他廢金屬材料可直接再利用或回爐加工，也可用于建筑材料。
相對應(yīng)建筑垃圾再生利用在我國已經(jīng)有了技術(shù)基礎(chǔ)，無論研究還是市場應(yīng)用都有了一定成果，處理的技術(shù)與設(shè)備也不遜于國外。
以后隨著政策不斷的支持與技術(shù)的創(chuàng)新，建筑垃圾用于綠色建材以及整個固廢的綜合利用都會成為建筑材料的一個主要的發(fā)展方向，得到市場認(rèn)證，得到大規(guī)模應(yīng)用。
記者：據(jù)我了解，目前建筑垃圾資綜合利用是將建筑垃圾直接作為原料進(jìn)行利用或者對其進(jìn)行再生利用，達(dá)成固廢“減量化、資源化和無害化”的原則。那么目前對于建筑垃圾再生利用都有哪些方面？是否還存在著一些問題（技術(shù)、市場等），請您具體舉例說明。
陳家瓏：建筑垃圾分為五大類，有工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾與裝修垃圾。其中工程渣土與工程泥漿是地基等工程開挖中產(chǎn)生的建筑垃圾，目前在綜合利用中還沒有相應(yīng)的成熟的技術(shù)。施工過程中產(chǎn)生的工程垃圾與拆除垃圾在綜合利用這一塊技術(shù)相對較成熟一些，用于建材制品也可用于公路路面基層。同時，分類處理與有針對性的處理是建筑垃圾綜合利用的基礎(chǔ)。
另外，從市場方面來看，由于近幾年國家的政策指導(dǎo)與號召，人們對于建筑垃圾用于綠色建材開始被接受，相關(guān)企業(yè)也順勢而起，任何一個產(chǎn)業(yè)都需要一個從認(rèn)識到號召再到接受，非常終到規(guī)模發(fā)展的一個過程。
記者：利廢新材料是指通過對固體廢物資源綜合利用而生產(chǎn)出的安全放心的可使用于人們生活中的新材料。您認(rèn)為如何能將利廢新材料與建筑垃圾綜合利用更好地結(jié)合在一起？
陳家瓏：利廢新材料與建筑垃圾結(jié)合是未來建筑垃圾綜合利用發(fā)展一個重要的方向。國家要出臺相關(guān)政策呼吁號召，明確建筑垃圾的法律地位，建立建筑垃圾相應(yīng)具有針對性的政策，更好的推動建筑垃圾與利廢新材料的結(jié)合利用，非常終達(dá)成建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
記者：您對我國固廢及建筑垃圾綜合利用、利廢新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些愿景？請您為主管部門、行業(yè)協(xié)會提些建議。
陳家瓏：（一）建立完善機(jī)制，優(yōu)化管理模式；建設(shè)的同時也要將垃圾處理作為建設(shè)的一部分，國家有關(guān)部門應(yīng)在全國建筑業(yè)企業(yè)中，建立建筑垃圾責(zé)任制，對工程建設(shè)產(chǎn)生的建筑垃圾數(shù)量和排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指標(biāo)規(guī)定，逐漸實(shí)現(xiàn)從源頭減量。
要建立完善的法律法規(guī)，明確建筑垃圾的法律地位，對利用建筑垃圾生產(chǎn)出的材料和產(chǎn)品，給予政策鼓勵與支持，在稅收政策上給予優(yōu)惠并逐漸使建筑垃圾綜合利用形成一個完整的系統(tǒng)體系，從源頭再到利用形成有效的機(jī)制。
?。ǘ┎粩鄤?chuàng)新研究開發(fā)新模式，不論是技術(shù)還是設(shè)備要不斷創(chuàng)新研究，以達(dá)成綜合利用的綠色化與非常大化。
?。ㄈ┓浅：螅Ｍ嚓P(guān)的主管部門與行業(yè)協(xié)會，包括一些企業(yè)都應(yīng)實(shí)事求是，以資源循環(huán)利用與綠色發(fā)展理念為基礎(chǔ)，為這個行業(yè)多做一些實(shí)事，為固廢綜合利用發(fā)展貢獻(xiàn)一份實(shí)實(shí)在在的力量。（中國墻材信息網(wǎng)）
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